教育部关于加强依法治校工作的若干意见
2011-11-25 00:00
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（2003年7月17日发布）
教政法［2003］3号
党的十六大指出，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的迅速发展和社会全面进步，特别是加入世界贸易组织以后，我国社会主义民主与法制建设出现了全新的局面。认真贯彻党的十六大精神，实行依法治教，把教育管理和办学活动纳入法治轨道，是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。
依法治校是依法治教的重要组成部分。近年来，随着教育法制建设的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的进展，创造了一些好的经验和具有地方特色的依法治校工作思路。但是从总体上看，明仕游戏登录2025最新版的法治观念和依法管理的意识还比较薄弱；依法治校的制度和措施还不健全；依法治校还没有完全成为明仕游戏登录2025最新版的自觉行为，与依法治国基本方略的要求还有一定的差距。为了贯彻落实党的十六大精神，实施依法治国方略，全面推进依法治教，现就加强依法治校工作提出如下意见：
一、充分认识推进依法治校工作的重要性和必要性
依法治校是贯彻党的十六大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。推进依法治校有利于推动教育行政部门进一步转变职能，严格依法办事；有利于全面推进素质教育，提高国民素质；有利于保障各方的合法权益；有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定。
明仕游戏登录2025最新版的根本任务是培养社会主义事业的建设者和接班人。实行依法治校，就是要全面贯彻教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。实行依法治校，就是要严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护学生合法权益，形成符合法治精神的育人环境，不断提高明仕游戏登录2025最新版管理者、教师的法律素质，提高明仕游戏登录2025最新版依法处理各种关系的能力。实行依法治校，就是要在依法理顺政府与明仕游戏登录2025最新版的关系、落实明仕游戏登录2025最新版办学自主权的基础上，完善明仕游戏登录2025最新版各项民主管理制度，实现明仕游戏登录2025最新版管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障明仕游戏登录2025最新版、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政，明仕游戏登录2025最新版依法自主办学、依法接受监督的格局。
随着社会主义民主法制建设进程的加快，教育法律法规体系逐步得到完善，明仕游戏登录2025最新版的法律地位发生了变化，明仕游戏登录2025最新版与教育行政部门、举办者、教师、受教育者之间的法律关系出现了新的特点。理顺各主体之间的关系，解决教育活动中出现的新问题，实现教育为人民服务的宗旨，需要依法推进教育改革与发展，依法保障公民受教育权利。依法治校既是教育改革与发展的必然要求，也是实现教育为人民服务宗旨的重要保障。
二、进一步明确推进依法治校工作的指导思想和工作目标
推进依法治校工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，落实依法治国基本方略的要求，依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施，促进教育改革与发展。
推进依法治校工作的目标是：教育行政部门法治意识增强，形成依法行政的工作格局；明仕游戏登录2025最新版建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代明仕游戏登录2025最新版制度；各级各类明仕游戏登录2025最新版校长、教师和受教育者的法律素质有明显提高；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的明仕游戏登录2025最新版育人环境；保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，保证明仕游戏登录2025最新版正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境。
三、切实采取有力措施，大力推进依法治校工作
�。ㄒ唬┳湫姓芾碇澳�，切实做到依法行政。依法行政是依法治校的前提和保障。各级教育行政部门要按照依法治教和依法治校的要求，切实转变不适应形势需要的行政管理方式、方法，依据法律规定的职责、权限与程序对明仕游戏登录2025最新版进行管理，切实维护明仕游戏登录2025最新版的办学自主权；要按照行政审批制度改革的要求，精简审批项目，公开审批程序，提高办事效率；要探索综合执法机制和监督机制，依法监督办学活动，维护教育活动的正常秩序；要依法健全和规范申诉渠道，及时办理教师和学生申诉案件，建立面向社会的举报制度，及时发现和纠正明仕游戏登录2025最新版的违法行为，特别是明仕游戏登录2025最新版、教师侵犯学生合法权益的违法行为；积极配合有关部门开展校园及其周边环境的治理工作，依法保护明仕游戏登录2025最新版的合法权益，为明仕游戏登录2025最新版教育教学活动创造良好的环境。
�。ǘ┘忧恐贫冉ㄉ�，依法加强管理。明仕游戏登录2025最新版要依据法律法规制定和完善明仕游戏登录2025最新版章程，经主管教育行政部门审核后，作为明仕游戏登录2025最新版办学活动的重要依据。要根据法律和国家的有关规定，建立健全明仕游戏登录2025最新版教育教学制度，保障国家教育方针的贯彻落实。要依法健全校内管理体制，国家举办的高等明仕游戏登录2025最新版要依法实行党委领导下的校长负责制，明确明仕游戏登录2025最新版党委、校长、校务委员会、学术委员会等各种机构的职责权限和议事规则，做到相互配合，权责统一，依法办事；中等及中等以下明仕游戏登录2025最新版要依法健全校长负责制，完善校长决策程序，并发挥明仕游戏登录2025最新版党组织的政治保障作用。民办明仕游戏登录2025最新版和中外合作举办的教育机构要按照《民办教育促进法》和《中外合作办学条例》和国家有关规定规范办学行为，建立健全校董会、理事会或者其他决策机构的议事规则，规范决策程序。要保证明仕游戏登录2025最新版的发展规划、章程和各项管理制度、对外签订的民事合同等符合法律的规定；完善明仕游戏登录2025最新版内部财务、会计和资产管理制度，严格执行国家有关收费的规定，健全监督机制，依法管理好明仕游戏登录2025最新版法人财产。对违反法律、法规规定的明仕游戏登录2025最新版管理制度和规定，要及时修改或者废止。
�。ㄈ┩平裰鹘ㄉ�，完善民主监督。要进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与明仕游戏登录2025最新版民主管理和民主监督的权利，保证教职工对明仕游戏登录2025最新版重大事项决策的知情权和民主参与权。全面实行校务公开制度，明仕游戏登录2025最新版改革与发展的重大决策、明仕游戏登录2025最新版的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，要及时向教职工公布；明仕游戏登录2025最新版的招生规定、收费项目与标准等事项，要向学生、家长和社会公开。中小学要积极推动社区参与明仕游戏登录2025最新版管理与监督，推进家长委员会的建立，明确家长委员会的职责，明仕游戏登录2025最新版决策涉及学生权益的重要事项，要充分听取家长委员会的意见，接受家长委员会的监督，为家长、社区支持、参与明仕游戏登录2025最新版管理提供制度保障。
�。ㄋ模┘忧糠ㄖ平逃�，提高法律素质。依法治校的关键在于转变观念，以良好的法律意识、法制观念指导明仕游戏登录2025最新版管理和教育教学活动。教育行政部门和明仕游戏登录2025最新版要坚持育人为本的思想，按照全国和教育系统普法规划的要求，以及教育部、司法部等四部委关于加强青少年学生法制教育工作若干意见的要求，加强对青少年学生的法制教育。要把法制课列入中小学课程，把法律知识作为高等明仕游戏登录2025最新版、职业技术明仕游戏登录2025最新版的必修课内容，保证做到计划、课时、教材、师资“四落实”；中小学要建立健全法制副校长或者法制辅导员制度；要积极利用多种形式和学生易于接受的方式，开展生动活泼的法制教育，营造良好的法制教育环境，使学生在潜移默化中感受法治精神，提高法律素质；明仕游戏登录2025最新版领导要带头学习法律知识，增强法制观念，依法履行管理职责；要把法律知识作为各级各类明仕游戏登录2025最新版校长培训、教师培训的重要内容，把具备较高的法律素质和落实教育法律法规的情况，作为校长、教师考核和明仕游戏登录2025最新版评价的重要内容。
�。ㄎ澹┭细窠淌芾�，维护教师权益。教育行政部门要严格依照《教师法》、《教师资格条例》的规定认定教师资格。明仕游戏登录2025最新版要依法聘任具有相应资格的教师，依法与教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任，尊重教师权利，落实和保障教师待遇。建立校内教师申诉渠道，依法公正、公平解决教师与明仕游戏登录2025最新版的争议，维护教师合法权益。
教育行政部门和明仕游戏登录2025最新版要加强对教师的思想政治教育、道德教育和法制教育，不断提高教师的道德水准和法律素质。加强教师管理，依法处理品质恶劣、严重侵犯学生合法权益的教师，坚决杜绝教师侵犯学生人身权的违法犯罪行为。对教师严重侵犯学生人身权的案件，明仕游戏登录2025最新版必须及时移送司法机关查处，并向主管教育行政部门报告，依法追究责任人、校长和主管教育行政部门负责人的责任。
�。┩晟泼魇擞蜗返锹�2025最新版保护机制，依法保护学生权益。明仕游戏登录2025最新版在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。教育行政部门和明仕游戏登录2025最新版要牢固树立“安全第一”的意识，认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定。要建立完善的安全管理制度，明确职责，加强对明仕游戏登录2025最新版教学、生活、活动设施的安全检查，落实各项安全防范措施，积极维护校园的安全与秩序；要加强对教师、学生的安全教育，实现安全教育制度化、规范化，预防和减少学生伤害事故，保护学生、教师的人身和财产安全；建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力；健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度，不得瞒报或者漏报。
明仕游戏登录2025最新版要健全学籍管理制度，按照有关法律的规定，严格保护学生的受教育权，中小学一般不得开除未成年学生；对学生的处分应当做到事实清楚、证据充分、依据合法，符合规定程序；建立校内学生申诉制度，保障学生申诉的法定权利。高等明仕游戏登录2025最新版依法对学生做出处分决定应当经过校长办公会议讨论通过，保障学生的知情权、申辩权，并报主管教育部门备案。
四、加强对推进依法治校工作的领导
依法治校涉及明仕游戏登录2025最新版工作的各个方面，是一项系统工程，是教育改革与发展的一项重要任务，需要进行长期的实践和探索。各级教育行政部门要切实加强领导，把推进依法治校作为促进教育行政部门转变职能，改进工作作风，提高依法行政水平，推进依法治教进程的一项基础性工作，予以高度重视。教育行政部门要充分发挥法制工作机构在推进依法治校工作中的作用，由法制工作机构会同其他部门建立本地区依法治校工作的政策指导、组织协商、检查评估的协调机制，保证教育行政部门各职能机构自觉按照依法行政的要求，履行对明仕游戏登录2025最新版的管理职责，规范管理行为，形成推进依法治校工作的合力。
各级各类明仕游戏登录2025最新版要转变管理理念，明确依法治校的基本原则，制定推进依法治校的工作规划和目标；明确校内职能机构、工作岗位的职责与任务，形成各司其职，各负其责，全方位推进依法治校的工作格局，不断提高明仕游戏登录2025最新版管理水平，促进明仕游戏登录2025最新版发展。明仕游戏登录2025最新版要通过聘请法律顾问或建立法制工作机构等形式，加强明仕游戏登录2025最新版法制教育和法律服务。明仕游戏登录2025最新版要积极配合、接受教育行政部门和其他有关部门的检查、监督，认真落实行政申诉、行政复议决定及司法判决等法律文书中的义务，维护当事人的合法权益。
推进依法治校要根据不同层次、不同类型明仕游戏登录2025最新版的特点，结合本地的实际情况，分步实施、分类指导，不断总结经验，逐步推进，成为深化教育管理体制改革、推进素质教育的推动力。教育行政部门应当积极推广依法治校典型，宣传依法治校的先进经验，推动依法治校水平的不断提高，保障教育改革和发展。
